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保山市人民政府辦公室關于印發保山市生態保護紅線勘界定標試點工作方案的通知
發布日期:2019年01月11日 16:15  瀏覽:  作者:  來源:保山市人民政府  打印正文

 

保山市人民政府辦公室文件

 

保政辦發〔2018〕73號

 


 

保山市人民政府辦公室關于印發保山市生態保護紅線勘界定標試點工作方案的通知

 

騰沖市人民政府,市直有關單位:

《保山市生態保護紅線勘界定標試點工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請按照職責分工,認真組織實施。

 

 

保山市人民政府辦公室
2018年12月28日

(此件公開發布)

 


 

保山市生態保護紅線勘界定標試點工作方案

 

根據《云南省環境保護廳 云南省發展和改革委員會 云南省林業廳關于印發〈云南省生態保護紅線勘界定標試點工作方案〉的函》(云環發〔2018〕32號)要求,保山市將于2019年6月底前完成騰沖市生態保護紅線勘界定標試點工作。為切實做好試點工作,制定本方案。

一、組織領導及工作分工

一、組織領導及工作分工

市人民政府成立保山市生態保護紅線勘界定標試點工作領導小組:

組 長:江 楚 副市長

副組長:黃吉明 市人民政府副秘書長

趙貴品 市環境保護局局長

吉超賢 騰沖市人民政府常務副市長

成 員:陳重潤 市發展改革委副主任

王常明 市國土資源局副局長

黃曉東 市住房城鄉建設局副局長

明春鵬 市規劃局副局長

蔣春國 市農業局副局長

蘇玉平 市林業局副局長

谷正興 市水務局副局長

薛 眾 市環境保護局副局長

張富有 高黎貢山國家級自然保護區保山管護局副局長

負責統籌、組織、協調生態保護紅線勘界定標試點工作,定期召開調度會議,配合省級協調指導好試點工作。領導小組下設辦公室和技術指導組。

(一)辦公室(設在市環境保護局)

主 任:趙貴品 市環境保護局局長

副主任:薛 眾 市環境保護局副局長

成 員:趙榮華 市環境保護局自然科科長

邵 平 市發展改革委綜合科科長

安志剛 市國土資源局礦產資源勘查開發管理科科長

王亞琛 市住房城鄉建設局村鎮建設科科長

王新華 市規劃局規劃編制科科長

高志凌 市農業局科教科科長

周志美 市林業局森林資源總站站長

陳 軍 市水務局水務科科長

陳文軍 騰沖市人民政府辦公室副主任

趙定才 騰沖市環境保護局局長

負責處理日常事務,及時收集匯總上報試點工作情況,做好領導小組會議的籌備工作,指導、協調、解決工作中遇到的問題,配合省級組織對試點成果進行審核和驗收。

(二)技術指導組

組 長:趙榮華 市環境保護局自然科科長

副組長:段禾祥 省環境科學研究院生態保護研究中心主任(聘請)

戴文莉 市國土資源局地理信息科科長

趙國平 市環境監測站高級工程師

組 員:萬聰志 市發展改革委綜合科副科長

趙瓊英 市農業局水產站站長

吳天彬 市林業局林政科副科長

陳 軍 市水務局水務科科長

茍 佳 市規劃局規劃編制科副科長

負責指導騰沖市落實省級生態保護紅線勘界定標試點技術規程和工作流程,協調解決勘界定標試點工作中的重點及難點問題,配合論證、評審、總結、驗收試點工作技術成果。指導校核地質公園、自然保護區、永久基本農田、土地利用規劃等與生態保護紅線的邊界范圍,參與試點成果審核和驗收。

二、工作要求

(一)提高政治站位,高度重視勘界定標工作。組織開展好騰沖市生態保護紅線勘界定標試點工作,把生態保護紅線落到具體地塊,為全省提供試點示范,是確保生態保護紅線“守得住、有權威”的重要基礎性工作。各級各部門要把生態保護紅線劃定和管控工作作為踐行習近平生態文明思想的具體舉措來推進,將生態保護紅線作為政治紅線、政治底線來推動,堅決扛起生態文明建設的政治責任,高度重視劃定工作,從正確處理好發展與保護、總體規劃銜接、耕地與基本農田、城市規劃、旅游開發、國土資源開發和自然保護區的關系等方面入手,優化發展空間格局,實現“多規合一”一張圖。各成員單位要把做好生態紅線勘界定標工作作為當前的重大政治任務,主要領導親自抓、分管領導具體抓,確保順利完成試點工作任務。

(二)強化部門協作,切實做好勘界定標工作。此次生態紅線勘界定標試點工作涉及內容較多,已細化為《保山市生態保護紅線勘界定標試點工作任務細化分解》(見附件)。保山市生態保護紅線勘界定標試點工作領導小組成員單位要對照任務分解,每一項工作都要查目標、查進度、查問題、找亮點,切實做到工作責任全覆蓋、紅線落地零錯漏、定標栽樁零差錯。

(三)嚴肅紀律,強化責任擔當。騰沖市人民政府要迅速制定周密細致的工作方案和計劃,收集、完善相關資料做好有關準備工作。保山市直各有關部門要全力做好指導協調。如發現推諉、扯皮現象,將按照有關規定嚴肅追究有關單位、人員責任。

附件:保山市生態保護紅線勘界定標試點工作任務細化分解


附件

保山市生態保護紅線勘界定標試點工作任務細化分解

 

一、工作背景

按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳〈關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見〉的通知》(廳字〔2017〕2號)要求,云南省要在2020年底前完成生態保護紅線勘界定標工作。2018年,省人民政府發布了《云南省生態保護紅線》,根據《生態環境部關于開展生態保護紅線勘界定標試點工作的函》(環辦生態函〔2018〕747號),啟動了生態保護紅線勘界定標試點工作。為此,省環境保護廳、省發展改革委、省林業廳聯合印發了《云南省生態保護紅線勘界定標試點工作方案》(云環發〔2018〕32號),綜合考慮工作基礎和技術能力,在保山市選取騰沖市作為試點,開展生態保護紅線勘界定標試點工作。

二、總體要求

(一)指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳〈關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見〉的通知》(廳字〔2017〕2號)要求,按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,開展生態保護紅線勘界定標試點工作,嚴守生態保護紅線,構建生態安全格局,筑牢生態安全屏障。

(二)基本原則

省級主導,地方實施。在省委、省人民政府領導下,由省生態環境廳會同省直有關部門指導保山市人民政府、騰沖市人民政府和市直有關部門共同開展試點工作,騰沖市人民政府負責具體組織實施生態保護紅線勘界定標試點工作。

立足實際、科學規范。依據云南省生態保護紅線劃定成果,結合試點區域實際,采用可靠詳實的地理信息數據,按照《云南省生態保護紅線勘界定標技術規程(試點試行)》要求,統一工作流程、規范成果形式,將生態保護紅線落實到具體地塊,確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。

部門協同、上下聯動。加強部門溝通協調,通力協作,整合資源,落實主體責任,細化目標任務,上下聯動、形成合力,確保試點工作順利開展。

(三)工作目標

根據國家相關技術規程,按照生態保護紅線劃定成果,開展騰沖市生態保護紅線勘界定標試點工作,探索生態保護紅線勘界定標技術方法,并于2019年6月底前完成騰沖市生態保護紅線勘界定標試點工作,為科學構建和優化騰沖市生態安全格局,切實維護生態安全及經濟社會可持續發展提供堅實基礎,為最終形成指導全省全面開展生態保護紅線勘界定標的技術規程提供經驗。

三、主要任務

騰沖市生態保護紅線勘界定標試點工作按開展工作的先后順序,包括邊界校核、邊界確定、界樁定點、界樁落地和成果驗收。

(一)邊界校核。在試點區域生態保護紅線劃定成果的基礎上校核生態保護紅線邊界,明確紅線區塊邊界走向和拐點坐標,繪制騰沖市生態保護紅線分布圖。

(二)邊界確定。將編繪好的生態保護紅線分布圖進行公示公告,征求騰沖市有關部門意見。采納合理意見后由騰沖市各鄉(鎮)人民政府在生態保護紅線圖上蓋章確認,形成試點區域生態保護紅線定界圖。

(三)界樁定點。在生態保護紅線定界圖上選取要埋設界樁和標識牌的位置,確定坐標并繪制在生態保護紅線定界圖上,形成試點區域界樁和標識牌點位分布圖。

(四)界樁落地。以界樁和標識牌點位分布圖為基礎,組織作業單位進行界樁和標識牌埋設施工,同時進行試點區域生態保護紅線內各類基礎信息調查,并確定土地權屬。

(五)成果驗收。將試點區域生態保護紅線勘界定標成果納入數據庫管理,由騰沖市人民政府組織對納入數據庫的生態保護紅線分布圖、生態保護紅線定界圖、界樁和標識牌點位分布圖、基礎信息調查和土地權屬確認等工作形成的內業成果進行全面檢查,對埋設界樁、標識牌等外業成果進行實地抽樣檢查。檢查合格后報省生態環境廳和市人民政府,由省生態環境廳組織驗收。

四、技術要點

(一)校核生態保護紅線邊界

采用人機交互方法逐區塊校核生態保護紅線;以近期空間分辨率優于1米的高清衛星影像作為工作底圖,結合自然地理邊界、基礎地理國情普查數據,以及各類保護地、永久基本農田等明確的地塊邊界范圍作為校核參照物;以滿足邊界落地的要求,在工作底圖上進一步校核生態保護紅線圖層邊界,明確紅線區塊邊界走向和拐點坐標;對校核后的生態保護紅線區塊進行統一編號。

(二)選取和埋設界樁

在重點部位,如主要路口、村莊周邊和人員活動集中部位,以及生態保護紅線邊界走向發生明顯變化的拐點處,根據實際情況選擇要埋設界樁和標識牌的點位,并確定坐標;統計預埋界樁及標識牌數量,將預埋界樁和標識牌進行統一編號;采用統一的規格制作界樁和標識牌;嚴格遵守施工規范埋設界樁和標識牌,填寫登記表,并拍照記錄。

(三)提交成果

勘界定標試點工作完成時提交以下成果:

1.文檔成果

(1)騰沖市生態保護紅線勘界定標工作方案;

(2)騰沖市生態保護紅線勘界定標質量檢查報告;

(3)騰沖市生態保護紅線勘界定標驗收報告;

(4)騰沖市生態保護紅線勘界定標成果報告,含生態保護紅線分布圖、面積匯總表、界樁登記表、界樁分布圖(含電子版);

(5)現場照片。

2.數據成果

(1)校核后的騰沖市生態保護紅線矢量數據;

(2)騰沖市生態保護紅線界樁點矢量數據;

(3)騰沖市生態保護紅線勘界定標正射影像圖;

(4)騰沖市涉及的行政區界線數據;

(5)行業部門收集的專題資料數據。

3.元數據

元數據內容包括:數據源、數據的標識、覆蓋范圍、數據質量、數據更新、空間和時間模式、空間參考系和分發等信息。

(四)成果檢查與驗收

1.騰沖市生態保護紅線勘界定標試點工作成果檢查驗收執行“縣級檢查、省級驗收”制度,由騰沖市人民政府負責組織第三方進行勘界定標成果的質量檢查,保山市生態保護紅線勘界定標試點工作領導小組配合省生態環境廳組織勘界定標試點成果質量驗收,各級檢查驗收工作應獨立、按順序進行,不得省略、代替或顛倒順序。

2.對成果提交的文檔成果、數據成果、元數據和數據庫進行全面檢查,對埋設的界樁和標識牌進行抽樣檢查。

3.最終檢查應審核過程檢查記錄,驗收應審核最終檢查記錄,審核中發現的問題應作錯漏處理。

4.成果經最終檢查合格后,才能進行驗收。

五、任務分工

保山市生態保護紅線勘界定標試點工作領導小組按照《云南省環境保護廳 云南省發展和改革委員會 云南省林業廳關于印發云南省生態保護紅線勘界定標試點工作方案的函》(云環發〔2018〕32號)要求,把握試點工作方向,審定重要工作成果,協調解決試點工作中出現的重大問題,配合省級審核和驗收試點成果。

騰沖市人民政府:成立騰沖市生態保護紅線勘界定標試點工作領導小組,負責組織開展邊界校核、邊界確定、界樁定點、界樁落地、成果驗收等具體工作。

市環境保護局:負責指導、協調勘界定標試點工作中的重大問題。指導校核環境保護部門主管的自然保護區、重點城市集中式飲用水水源保護區等保護地的邊界范圍;督促指導騰沖市環境保護局按照有關規定和程序報批本部門主管的各類保護地范圍及功能分區。配合省級審核和驗收試點成果。

市發展改革委:負責指導、協調騰沖市生態保護紅線勘界定標試點與主體功能區規劃的邊界范圍。配合省級審核和驗收試點成果。

市國土資源局:負責指導、協調校核國土資源部門主管的地質公園的邊界范圍,生態保護紅線與永久基本農田、土地利用規劃、礦產資源規劃等的協調;督促指導騰沖市國土資源局按照有關規定和程序報批本部門主管的各類保護地范圍及功能分區。配合省級審核和驗收試點成果。

市住房城鄉建設局:負責指導、協調校核住房城鄉建設部門主管的風景名勝區等保護地的邊界范圍,督促指導騰沖市住房城鄉建設局按照有關規定和程序報批本部門主管的各類保護地范圍及功能分區。配合省級審核和驗收試點成果。

市規劃局:負責指導、協調生態保護紅線與城鄉規劃的邊界范圍,督促指導騰沖市規劃局按照有關規定和程序報批本部門主管的各類保護地范圍及功能分區。配合省級審核和驗收試點成果。

市農業局:負責指導、協調校核農業部門主管的水產種質資源保護區等保護地的邊界范圍,督促指導騰沖市農業局按照有關規定和程序報批本部門主管的各類保護地范圍及功能分區。配合省級審核和驗收試點成果。

市林業局:負責指導、協調校核林業部門主管的自然保護區、森林公園、國家公園、濕地公園、重要濕地、極小種群物種分布棲息地、原始林、國家級和省級公益林、天然林等保護的邊界范圍,督促指導騰沖市林業局按照有關規定和程序報批本部門主管的各類保護地范圍及功能分區。配合省級審核和驗收試點成果。

市水務局:負責指導騰沖市水務局校核河湖自然岸線邊界范圍,協調省水利廳提供騰沖市的國家級和省級水土流失重點預防區和重點治理區范圍的矢量數據,大、中型河流、水庫流域等數據和資料。配合省級審核和驗收試點成果。

六、工作進度

為確保在2019年6月底前完成騰沖市生態保護紅線勘界定標試點工作,倒排工作時間,制定逐月工作進度計劃:

(一)2018年11月—2019年1月。制定《保山市生態保護紅線勘界定標試點工作方案》。以空間分辨率優于1米的高清衛星影像作為工作底圖,結合自然地理邊界、基礎地理國情普查數據,以及各類保護地、永久基本農田等明確的地塊邊界范圍,在工作底圖上進一步校核生態保護紅線圖層邊界,明確紅線區塊邊界走向和拐點坐標,制作標準圖幅生態保護紅線分布圖。

(二)2019年1月—2月。對生態紅線圖進行騰沖市內業校核和外業調繪,并制作界樁初步分布圖。將編繪好的騰沖市生態保護紅線圖在騰沖全市范圍內以公示公告的方式廣泛征求意見,進一步核實、修正紅線區塊邊界走向和拐點坐標。公示公告無異議后由騰沖市人民政府在生態保護紅線圖上確認,形成生態保護紅線定界圖。

(三)2019年2月—3月。對生態紅線進行現場勘測,以生態保護紅線定界圖為基礎,在重點部位,如主要路口、村莊周邊和人員活動集中部位,以及生態保護紅線邊界走向發生明顯變化的拐點處,根據實際情況調整要埋設界樁和標牌的點位,確定坐標,繪制在生態保護紅線定界圖上。統計預埋界樁及標牌數量,將預埋界樁和標牌進行編號,形成界樁和標牌點位分布圖。

(四)2019年3月-5月。對生態紅線進行現場勘測、埋設界樁、豎立標識牌。采用國家統一的規格制作界樁和標牌,按照界樁和標牌點位分布圖進行埋設,嚴格遵守施工規范,填寫登記表,并拍照記錄。

(五)2019年6月。將文檔成果、數據成果、元數據建立成生態保護紅線數據庫,將生態保護紅線定界圖、界樁和標牌分布圖,以及表格、照片等成果整合入庫。由騰沖市人民政府牽頭,會同有關部門組織對生態保護紅線數據庫等內業成果進行全面檢查,對界樁、標牌等外業成果進行實地抽樣檢查。檢查合格,報省生態環境廳組織驗收。

(六)2019年7月。及時總結試點工作成功經驗,為我省其他地區生態保護紅線勘界定標工作提供借鑒和示范。

七、保障措施

(一)組織保障。保山市生態保護紅線勘界定標試點工作領導小組作為試點工作的總協調機構,指導協調騰沖市生態保護紅線勘界定標工作。領導小組辦公室定期召開調度會,協調解決試點工作中遇到的問題,確保順利完成工作任務。

(二)技術保障。騰沖市組織或委托具有相應資質和能力的技術單位負責具體工作。保山市生態保護紅線勘界定標試點工作領導小組下設技術指導組負責為技術單位提供咨詢,指導解決勘界試點工作中的重點及難點問題,論證、審核、檢查試點工作技術成果,為生態保護紅線邊界校核、確界定標、界樁落地、形成技術規程等提供技術支撐和服務。

(三)資金保障。生態保護紅線勘界定標試點工作經費已納入省生態環境廳2019年預算,由騰沖市財政局負責和省生態環境廳對接保障工作經費。

(四)人員保障。本次試點難度大、時間緊、任務重,數據保密要求高,試點工作成果質量直接影響全省開展勘界定標工作。按照“省級主導、地方實施”的原則,由騰沖市人民政府確定直接承擔邊界校核、界樁定點的具體責任單位。

(五)進度保障。騰沖市人民政府、保山市生態保護紅線勘界定標試點工作領導小組各成員單位要按照職責分工落實工作任務,強化協調配合,確保按時完成試點工作。對生態保護紅線勘界定標試點工作推進不力的,將嚴格責任追究。

八、經費保障

根據試點工作內容與要求,積極爭取省對下轉移支付項目資金支持。同時,騰沖市人民政府要加大自籌資金配套,為順利完成試點工作提供有力保障。




主辦:保山市環境保護局  運行管理:保山市電子政務辦公室  電話:0875-2191028

地址:保山市隆陽區金山路16號   網站標識碼:5305000008  滇ICP備12002983-1網站地圖  

 
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