冰球突破输钱
歡迎訪問保山市電子政務網站集群,您可以選擇訪問: 保山市 隆陽區 施甸縣 騰沖市 龍陵縣 昌寧縣
 首頁 | 信息公開 | 法治建設 | 政民互動 | 專題專欄 
 環保動態  機構介紹  領導簡介  直屬單位  通知公告  辦事指南  黨建廉政  曝光臺  公開電話 
政務信息     |
 規劃計劃  環評管理  財政信息  水環境  大氣環境  生態保護  核與輻射  土壤管理  宣傳教育  環境狀況公報 
環境管理     |
當前位置: 首頁>>政務信息>>辦事指南>>正文
保山市人民政府辦公室關于推行環境污染第三方治理的實施意見
發布日期:2016年07月14日 10:51  瀏覽:  作者:  來源:保山市環境保護局  打印正文

保山市人民政府辦公室文件   

     

保政辦發〔2016〕95號   


     

保山市人民政府辦公室關于推行環境污染第三方治理的實施意見   

各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:   

環境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是排污者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環境服務企業進行污染治理的模式。第三方治理是推進環保設施建設和運營市場化、專業化、產業化的重要途徑,是促進環境服務業發展的有效措施。為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于推行環境污染第三方治理的實施意見》(云政辦發〔2016〕8號)精神,提高污染治理效率和專業化水平,促進環境服務業發展,經市人民政府同意,現就我市推行第三方治理提出如下實施意見:   

一、總體要求   

 (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,以環境公共服務、重點行業深度治理、工業園區集中治污、區域水環境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農村環境綜合整治等領域為重點,以市場化、專業化、產業化為導向,堅持排污者付費、市場化運作和政府引導推動的基本原則,改進政府管理和服務,營造有利的市場和政策環境,吸引和擴大社會資本投入,健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場,推動建立第三方治理的治污新機制,不斷提升全市污染治理水平。
   (二)工作目標。到2020年,推行第三方治理的政策制度體系基本建立,環境公用設施投資運營體制改革基本完成,第三方治理市場機制進一步完善,市場活力進一步激發,污染治理效率和專業化水平進一步提高,涌現一批創新能力強、運營管理水平高、具有較強市場競爭力的環境服務公司。   

二、突出重點領域   

(一)環境公共服務領域。對城鎮污水處理、垃圾資源化處置、城鎮黑臭水體綜合整治等,采取托管運營、委托經營等方式引入第三方治理企業,解決政府包攬建運管、角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題。
   (二)重點行業深度治理領域。以鋼鐵、水泥、冶煉、化工等行業的節能減排工程為重點,推動排污企業采取委托治理、托管運營、環境績效合同管理等方式引進第三方治理企業,開展清潔生產審核、節能減排技改、環境污染治理等綜合服務,切實提高污染治理專業化水平,解決少數企業治理不到位、排放不達標甚至偷排偷放等問題。
   (三)工業園區集中治污領域。對污染物排放量大、易于集中處理的工業園區,以污水處理、煙氣治理、固體廢物利用和危險廢物處置為重點,結合在線監測運維服務和環境友好型園區創建,采取打捆方式引進第三方環境服務企業,進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營,建成服務園區內所有排污企業的“環保醫院”,開展環境診斷、生態設計、清潔生產審核和技術改造,對園區企業污染進行集中式、專業化治理,組織實施園區循環化改造,提高資源利用效率,解決單個企業污染治理成本高、效果差等問題。
   (四)區域水環境綜合整治領域。以三大流域及干支流、城鎮河流、工業集中區納污河流等水環境問題突出的流域保護治理和集中式飲用水水源地保護為重點,采取政府引導、委托治理、托管運營、特許經營和資產置換等方式,立足政府和社會資本合作,引進有實力的第三方治理企業開展綜合治理,拓寬水污染防治融資渠道,解決環保治理專業化水平不高、投入渠道單一等問題。
   (五)重金屬污染綜合治理和農村環境綜合整治領域。鼓勵騰沖市滇灘河、隆陽區瓦窯河等流域重金屬污染問題突出的地區采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理企業進行治理。以改善農村面貌為目標,在具備條件的地區開展城鄉一體化環境治理,鼓勵各縣(市、區)人民政府引入第三方環境服務企業開展集收集、轉運、集中處理于一體的綜合環境服務,解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運轉不持續等問題。   

三、拓展第三方治理市場規模   

  (一)強化政府引導。充分發揮政府的引導作用,綜合運用財政資金扶持、簡化審批手續、落實優惠政策等措施,把第三方治理作為環境公用設施建設、工業園區污染治理整體外包、重點企業減排治污的優選方式,逐步向大氣、水、土壤污染防治以及固廢危廢處置、重金屬污染綜合防治等各個領域全覆蓋,不斷拓寬第三方治理市場規模。
   (二)改革投資運營模式。各縣(市、區)人民政府要增加環境基本公共服務有效供給,加大環保投入,推動環境公用設施運營管理向獨立核算、自主經營的企業模式轉變,實行投資、建設、運營和監管分開,形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。鼓勵投資機構與環保企業采取合資合作、混合所有制、資產收購等方式,參與城鎮污水處理廠網一體化和垃圾綜合處置利用項目的建設運營。鼓勵有經濟實力的第三方治理企業采取資產變現的各種投融資方式,并購、托管企業環保資產,加速拓展治污市場。
   (三)保障第三方合理收益。制定第三方治理的規章制度和規范合同文本,督促和指導排污企業與第三方環境服務企業簽訂委托治污合同,監督合同履約的落實,確保雙方利益。對政府和社會資本合作的環境公共服務第三方治理項目,參照同行業平均利潤、銀行存貸款利率等因素,合理確定產品或服務價格,并明確調整周期、因素、程序和啟動條件。對項目收入不能覆蓋成本和收益,但社會效益較好的政府和社會資本合作項目,可通過運營補貼、注入資本金等方式,穩定投資回報。補貼標準依據項目運營績效評價結果并綜合財政承受能力等因素合理確定。建立公平、合理的績效考核和評價機制,公共財政支付水平與治理績效掛鉤,在實現環境效益的同時,確保第三方治理企業的收益。
   (四)增強排污企業實施第三方治理的內生動力。鼓勵排污企業按照專業、經濟、高效的原則,引進第三方進行深度治理。第三方治理取得的污染物減排量,計入排污企業的排污權賬戶,由排污企業作為排污權的交易和收益主體。實行排污濃度和總量雙重控制,對超過排放標準或排污總量的企業限期整改,到期仍達不到要求且不屬于情節嚴重需要停業關閉的,要積極引導企業采取第三方治理。對冶煉、化工、鋼鐵、水泥等高污染企業聚集、造成污染的重點區域實施掛牌督辦、限期治理,到期仍達不到要求的,要在區域內積極推行第三方治理。逐步在排污企業中依托地方環境服務企業推行環保顧問咨詢制度,及時了解掌握環保政策法規,推動企業自覺落實環保社會責任。   

四、推動環保產業發展   

   (一)做大做強第三方治理企業。支持第三方治理企業加強科技創新、服務創新、模式創新,實行規模化、品牌化、網絡化經營,擴大技術、成本、管理等比較優勢,構建成熟商業模式,積極開拓治污市場。優先支持符合條件的第三方治理企業開展危險廢物經營業務。支持鋼鐵、水泥、冶煉、化工等行業中污染治理經驗豐富、成效顯著的大中型企業集團剝離環保有關業務,成立專業環保公司,為同行業提供高水平的第三方治理服務。鼓勵省內外擁有核心技術或拳頭產品的環保企業,與大型企業集團或投資機構合資成立環境服務公司,使環保企業的技術、產品優勢與大型企業的資金、市場優勢有機結合,增強市場競爭力。
   (二)引進知名環保企業集團。圍繞解決重點行業脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環境整治、水土污染治理、重金屬污染防治、生態環境修復等領域的重點治理,積極開展定向招商,引進國內外知名環保企業集團,采取設立分公司或與市內企業合資合作等形式在我市設立本土化環保企業,提供集設計、建設、投融資、運營、維護等于一體的綜合性環境治理服務,進一步提高我市環境污染治理水平。
   (三)建立創業創新服務平臺。鼓勵市內骨干服務公司、投資機構與高校和環保科研單位合作,構建產學研用緊密結合并開放共享互動的環保技術創新成果轉化平臺和創新網絡,提供研發、檢測、融資、培訓等創新創業服務。鼓勵和支持有條件的大型企業投資并購第三方環境服務小微企業,增強第三方環境服務企業創新活力,提升市場競爭力。   

五、創新治理機制   

(一)明確雙方企業責任。排污企業承擔污染治理的主體責任,與第三方治理企業簽訂環境服務合同時,要明確委托事項、治理邊界、責任義務、監督制約等內容。第三方治理企業按照有關法律法規和標準以及合同要求開展污染治理,在環境服務活動中因管理不善、弄虛作假造成環境污染的,承擔相應法律責任和連帶責任,并賠償對排污單位造成的經濟損失。
   (二)創新履約保障方式。鼓勵排污企業、第三方治理企業與治污資金托管金融機構簽訂委托支付協議,排污企業將應支付的污染治理資金存入金融機構賬戶,金融機構依據環境監管部門對第三方治理效果的確認證明,支付第三方治理費用,保障排污企業權益和第三方治理企業收益。對合同履行中發生爭議的問題,雙方共同聘請專家或機構進行調解,達不成一致意見的向仲裁、審判機關提請裁決。
   (三)構建企業誠信體系。建立企業環境信用評價制度,評價結果實行動態管理,與企業融資、擔保等有關政策掛鉤,并納入全市公共信用信息共享服務平臺。環境保護部門定期公布第三方治理企業業績、治理效果、履約情況等,依法公開第三方治理項目環境監管信息,接受社會監督,推進誠信體系建設。   

六、健全監管體系   

(一)規范市場秩序。環境公用設施建設運營一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經營方或委托運營方,政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。實施綜合評標制度,將服務能力與質量、運營方案、業績信用等列為招投標條件,避免低價低質中標。
   (二)完善監管機制。健全政府、投資者、公眾共同參與的監督機制,實行準入、運營、退出全過程監管。采用工程驗收、定期監督檢測等手段,對第三方治理效果給予評估,并作為對第三方認定認證的依據。完善有獎舉報制度和投訴受理機制,鼓勵環境公益訴訟,強化社會共同監督。對偷排偷放、數據造假以及造成重大環境污染事件的失信企業,實施黑名單制度,依法依規予以處罰,并向社會通報。制定臨時接管預案,在項目經營者發生危害公共利益和公共安全情形時,及時啟動臨時接管預案,保障公共環境權益。
   (三)加強行業自律。發揮各級環保產業行業組織作用,建立健全行規行約和自我約束機制,促進優勝劣汰,提高行業整體素質。支持行業組織開展能力評估、等級評定和第三方治理企業認證等工作,并在開展治理業務的當地環保部門進行備案。加強對第三方治理的跟蹤研究,開展業務培訓和案例分析,及時總結推廣成功的商業模式和典型案例。   

七、強化政策支持   

(一)加大財政資金扶持力度。各級政府要加大對環境第三方治理的投入力度,有條件的地區可視財力情況對第三方治理項目投資和運營給予補貼、貼息或獎勵。積極探索以財政資金為引導,通過杠桿功能撬動社會資本組建環境污染治理投融資平臺。在同等條件下,優先支持第三方治理項目申報國家和省級大氣污染防治、污水垃圾處理設施建設、重金屬污染治理等專項補助資金;優先組織符合條件的縣(市、區)和工業園區申報國家和省級第三方治理扶持資金。
   (二)改善第三方治理企業信貸環境。搭建政府、企業和金融機構間的溝通合作平臺,引導和推動商業銀行為第三方治理企業提供融資服務,對資信良好的第三方治理企業,簡化信貸申請和審核手續,在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠,推動綠色金融平臺構建。建立第三方治理企業政策性融資擔保機制,鼓勵融資擔保機構積極參與第三方治理活動的融資擔保工作;充分利用貸款保證保險,降低第三方治理企業信貸審批難度。盡快啟動企業排污權交易試點和排污權質押融資,積極推進環境污染責任保險,推行第三方治理重大項目履約保證商業保險。
   (三)推動第三方治理企業直接融資。抓住國家深化金融體制改革、建立多層次資本市場的機遇,積極推動第三方治理企業充分運用股權融資、眾籌私募、融資租賃,發行公司(企業)債券、中小企業私募債、并購重組私募債、中期票據等金融工具,拓展融資渠道,進行并購重組、產業整合,做優做強。按照國家對符合條件的第三方治理企業上市融資、發行企業債券實行優先審批的要求,以“新三板”和區域性股權交易系統為重點平臺,充分發揮券商、會計師事務所、律師事務所和股權投資機構的作用,認真落實省、市、縣(市、區)上市補助或獎勵等扶持政策,積極扶持、輔導、推動有條件的環保企業上市融資和“新三板”掛牌交易。
   (四)完善價格收費政策。完善污水垃圾處理收費政策,逐步覆蓋全處理成本。嚴格執行二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和5項主要重金屬(鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷)污染物排放收費標準,對企業污染治理設施由第三方運營的,實行排污收費優惠政策。對非居民用水實施超計劃(定額)累進加價制度,建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格政策。   

八、加強組織領導   

(一)提高認識,加強領導。各縣(市、區)人民政府、園區管委會及市直有關單位要充分認識推行環境污染第三方治理在提升治污效率、壯大環保產業、優化經濟結構、實現綠色發展方面的重大意義,加強對推行第三方治理工作的領導,研究制定具體實施方案,細化政策措施,建立協調機制,完善工作制度,強化部門協同和上下聯動,營造有利于第三方治理模式推行的市場和政策環境,充分調動各類主體積極性,選取重點領域組織開展第三方治理試點,努力提高全市環境污染治理水平。同時,要牢固樹立污染治理投入也是固定資產投資的觀念,切實將環保投入作為推動穩增長任務落實的重要手段,在進一步加大環境污染第三方治理工作力度的同時,大力促進環保產業發展,著力構建新的經濟增長點,為擴內需、穩增長、調結構、增強創新能力、改善環境質量、保障改善民生和加快生態文明建設作出貢獻。
   (二)協同配合,形成合力。市直有關單位要積極跟蹤國家和省級政策動向,結合我市實際,抓緊制定配套政策。市發展改革委、財政局要制定推進第三方治理的投融資、財稅、價格、收費等政策。市金融辦要會同人民銀行保山市中心支行和銀監會保山監管分局等部門研究支持環境服務業發展的綠色金融政策。市環境保護局要制定第三方治理的規章制度和管理辦法,建立第三方治理企業認證制度,強化執法監督。市住房城鄉建設局要加快城鎮環境公共基礎設施領域改革,強化設施建設和運營管理。市工業信息化委要在工業領域加大節能技術改造、清潔生產審核力度、協同做好第三方治理工作。市人力資源社會保障局要切實按照省委、省人民政府關于創新體制機制、加強人才工作的政策要求,大力引進人才、充實人才;對國內一流大學和歐美發達國家知名院校留學歸國的碩士以上環保類畢業生,實行同等條件優先錄用,努力為第三方治理和環保產業發展提供人才保障。
   (三)試點示范,總結推廣。各縣(市、區)人民政府及市直有關單位要組織開展城鎮環境公用設施、工業園區和企業第三方污染治理試點,培育一批有效治理污染、產業健康發展的可復制、可推廣典型,逐步向環境污染治理各領域推廣。市發展改革委、財政局要會同市環境保護局、住房城鄉建設局等部門,加強督促指導,協調解決工作中的困難問題,及時總結推廣成熟的經驗和做法,重大情況要及時向市人民政府報告。   

附件:主要工作任務分解   

    

    

保山市人民政府
2016年7月14日     

     

附件:   

主要工作任務分解   

一、制定第三方治理的規章制度和規范合同文本,督促和指導排污企業與第三方環境服務企業簽訂委托治污合同,監督合同履約的落實,確保雙方利益。
   市環境保護局牽頭;市工商局,各縣(市、區)人民政府配合。
   二、對政府和社會資本合作的環境公共服務第三方治理項目,參照同行業平均利潤、銀行存貸款利率等因素,合理確定產品或服務價格,并明確調整周期、因素、程序和啟動條件。
   市發展改革委、財政局牽頭;市環境保護局、住房城鄉建設局,人民銀行保山市中心支行配合。
   三、嚴格執行污染排放標準,實行排污濃度和總量雙重控制,對超過排放標準或排污總量的企業限期整改,到期仍達不到要求且不屬于情節嚴重需要停業關閉的,要積極引導企業采取第三方治理。對冶煉、化工、鋼鐵、水泥等高污染企業聚集、造成污染的重點區域實施掛牌督辦、限期治理,到期仍達不到要求的,要在區域內積極推行第三方治理。
   市環境保護局,各縣(市、區)人民政府負責落實。
   四、逐步在排污企業中依托第三方環境服務企業推行環保顧問咨詢制度,及時了解掌握環保政策法規,推動企業環保社會責任的自覺落實。
   市環境保護局牽頭;市工業信息化委、國資委配合。
   五、圍繞解決重點行業脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環境整治、水土污染治理、重金屬污染防治、生態環境修復等領域的重點治理,積極開展定向招商,引進國內外知名環保企業集團,采取設立分公司或與市內企業合資合作等形式在我市設立本土化環保企業,提供集設計、建設、投融資、運營、維護等于一體的綜合性環境治理服務。
   市環境保護局、招商合作局牽頭,各縣(市、區)人民政府配合。
   六、鼓勵排污企業、第三方治理企業與治污資金托管金融機構簽訂委托支付協議,排污企業將應支付的污染治理資金存入金融機構賬戶,金融機構依據環境監管部門對第三方治理效果的確認證明,支付第三方治理費用,保障排污企業權益和第三方治理企業收益。
   銀監會保山監管分局,市環境保護局,各縣(市、區)人民政府負責落實。
   七、建立企業環境信用評價制度,評價結果實行動態管理,與企業融資、擔保等有關政策掛鉤,并納入全市公共信用信息共享服務平臺。環境保護部門定期公布第三方治理企業業績、治理效果、履約情況等,依法公開第三方治理項目環境監管信息,接受社會監督,推進誠信體系建設。
   市環境保護局,人民銀行保山市中心支行負責落實。
   八、健全政府、投資者、公眾共同參與的監督機制,實行準入、運營、退出全過程監管。采用工程驗收、定期監督檢測等手段,對第三方治理效果給予評估,并作為對第三方認定認證的依據。完善有獎舉報制度和投訴受理機制,鼓勵環境公益訴訟,強化社會共同監督。對偷排偷放、數據造假以及造成重大環境污染事件的失信企業,實施黑名單制度,依法依規予以處罰,并向社會通報。制定臨時接管預案,在項目經營者發生危害公共利益和公共安全情形時,及時啟動臨時接管預案,保障公共環境權益。
   市環境保護局,各縣(市、區)人民政府負責落實。
   九、發揮各級環保產業行業組織作用,建立行規行約和自我約束機制,促進優勝劣汰,提高行業整體素質。支持行業組織開展能力評估、等級評定和第三方治理企業認證等工作,加強對第三方治理的跟蹤研究,開展業務培訓和案例分析,及時總結推廣成功的商業模式和典型案例。
   市環境保護局負責落實。
   十、各級政府要加大對環境第三方治理的投入力度,有條件的地區可視財力情況對第三方治理項目投資和運營給予補貼、貼息或獎勵。積極探索以財政資金為引導,通過杠桿功能撬動社會資本組建環境污染治理投融資平臺。在同等條件下,優先支持第三方治理項目申報國家和省級大氣污染防治、污水垃圾處理設施建設、重金屬污染治理等專項補助資金;優先組織符合條件的縣(市、區)和工業園區申報國家和省級第三方治理扶持資金。
   市財政局牽頭;市發展改革委、環境保護局、住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府配合。
   十一、搭建政府、企業和金融機構間的溝通合作平臺,引導和推動商業銀行為第三方治理企業提供融資服務,對資信良好的第三方治理企業,簡化信貸申請和審核手續,在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠,推動綠色金融平臺的構建。建立第三方治理企業政策性融資擔保機制,鼓勵融資擔保機構積極參與第三方治理活動的融資擔保工作;充分利用貸款保證保險,降低第三方治理企業信貸審批難度。盡快啟動企業排污權交易試點和排污權質押融資,積極推進環境污染責任保險,推行第三方治理重大項目履約保證商業保險。
   市金融辦牽頭;市財政局、環境保護局,人民銀行保山市中心支行、銀監會保山監管分局、市保險行業協會及各商業銀行配合。
   十二、抓住國家深化金融體制改革、建立多層次資本市場的機遇,積極推動第三方治理企業充分運用股權融資,眾籌私募、融資租賃,發行公司(企業)債券、中小企業私募債、并購重組私募債、中期票據等金融工具,拓展融資渠道,進行并購重組、產業整合,做優做強。按照國家對符合條件的第三方治理企業上市融資、發行企業債券實行優先審批的要求,以“新三板”和區域性股權交易系統為重點平臺,充分發揮券商、會計師事務所、律師事務所和股權投資機構的作用,認真落實省、市、縣(市、區)上市補助或獎勵等扶持政策,積極扶持、輔導、推動有條件的環保企業上市融資和“新三板”掛牌交易。
   市金融辦牽頭;市發展改革委、財政局、環境保護局配合。
   十三、完善污水垃圾處理收費政策,逐步覆蓋全處理成本。嚴格執行二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和5項主要重金屬(鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷)污染物排放收費標準,對企業污染治理設施由第三方運營的,實行排污收費優惠政策。對非居民用水實施超計劃(定額)累進加價制度,在全市選擇具備條件的再生水、垃圾資源化試點項目開展價格政策改革試點,逐步建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格政策。
   市發展改革委牽頭;市財政局、環境保護局、住房城鄉建設局、水務局,地稅局、國稅局,保山電力股份有限公司配合。   

    




主辦:保山市環境保護局  運行管理:保山市電子政務辦公室  電話:0875-2191028

地址:保山市隆陽區金山路16號   網站標識碼:5305000008  滇ICP備12002983-1網站地圖  

 
冰球突破输钱 北京赛车6码倍投方案 破解庄闲和投注法技巧 比分网电竞 速报比分直播 球棎比分足球即时比分 抢庄棋牌 新时时彩开奖将结果 北京pk赛车软件下载 组选包胆如何选号 福彩电子投注单怎么用 加拿大蛋蛋28精准预测网站 五湖四海论坛彩票开奖报码